問(wèn)題一：日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建設(shè)第三批大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的通知》。請(qǐng)問(wèn)，為什么要在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)啟動(dòng)第三批雙創(chuàng)示范基地建設(shè)？

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把創(chuàng)新作專(zhuān)章部署并置于各項(xiàng)任務(wù)之首，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)創(chuàng)新工作的高度重視。在堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)期，啟動(dòng)建設(shè)第三批雙創(chuàng)示范基地具有重要意義。

一是有利于保居民就業(yè)和保基本民生。創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生的重要途徑，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)相連一體、相互促進(jìn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就是要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。近年來(lái)，雙創(chuàng)示范基地以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，在穩(wěn)就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。比如，2019年60多家區(qū)域示范基地新增就業(yè)超過(guò)90萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)31.4%，帶動(dòng)就業(yè)水平大幅提升。為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，今年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)資委、教育部，依托雙創(chuàng)示范基地啟動(dòng)了社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動(dòng)就業(yè)示范、雙創(chuàng)示范基地“校企行”等工作，收到了明顯成效。28家企業(yè)示范基地與高校合作組織數(shù)千場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)招聘、項(xiàng)目對(duì)接等創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)活動(dòng)，發(fā)布校園招聘需求12.2萬(wàn)個(gè)，提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)導(dǎo)師約600人，總體帶動(dòng)畢業(yè)生就業(yè)超過(guò)24萬(wàn)人，19家高校示范基地畢業(yè)生簽約率平均超過(guò)80%。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)總量壓力依然存在，高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)需求很大。啟動(dòng)第三批雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，就是要更大程度發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范作用，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，向社會(huì)釋放積極信號(hào)。

二是有利于保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。黨的十九屆五中全會(huì)指出，要發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重大沖擊，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需要充分發(fā)揮廣大雙創(chuàng)企業(yè)在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈中的重要作用，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。啟動(dòng)第三批示范基地建設(shè)，就是要推動(dòng)更多大企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈，引導(dǎo)更多雙創(chuàng)企業(yè)做好配套研發(fā)、配套生產(chǎn)，共同打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

三是有利于提高創(chuàng)新鏈整體效能。創(chuàng)新不是發(fā)表論文、申請(qǐng)到專(zhuān)利就大功告成了，創(chuàng)新必須落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。目前，我國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度已經(jīng)超過(guò)歐盟國(guó)家平均水平，研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量穩(wěn)居全球第二位，研發(fā)人員數(shù)量全球第一，雖然國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)、國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)、國(guó)際論文發(fā)表等產(chǎn)出指標(biāo)全球數(shù)一數(shù)二，但科技成果轉(zhuǎn)化率低的問(wèn)題仍十分突出，大量科技成果“閑置”“浪費(fèi)”，沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不足。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化重要渠道，對(duì)于提高科技投入產(chǎn)出效率至關(guān)重要。啟動(dòng)第三批雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，賦予其承擔(dān)深化“放管服”改革、新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)等任務(wù)，鼓勵(lì)其在打通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)方面先行先試，就是要通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

問(wèn)題二：《通知》提出，要推動(dòng)雙創(chuàng)示范基地特色化、功能化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。請(qǐng)問(wèn)這是出于什么考慮？

2016年以來(lái)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)了兩批共120家雙創(chuàng)示范基地，這些示范基地涵蓋區(qū)域、高校和科研院所、企業(yè)等不同類(lèi)型，是各地區(qū)最具活力的創(chuàng)新主體和新動(dòng)能策源地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，雙創(chuàng)示范基地年均新培育高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家，一大批優(yōu)秀初創(chuàng)企業(yè)加速成長(zhǎng)。但也要看到，部分雙創(chuàng)示范基地建設(shè)發(fā)展同質(zhì)化、特色不鮮明，重“硬件”輕“軟件”，影響了示范作用發(fā)揮。因此，《通知》要求，第三批雙創(chuàng)示范基地要按照創(chuàng)業(yè)就業(yè)、融通創(chuàng)新、精益創(chuàng)業(yè)、全球化創(chuàng)業(yè)等差異化功能定位，強(qiáng)化區(qū)域覆蓋、功能布局、協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)雙創(chuàng)示范基地的示范功能和帶動(dòng)效應(yīng)。我們將按照國(guó)務(wù)院的決策部署，推動(dòng)第三批雙創(chuàng)示范基地特色化、功能化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)：

創(chuàng)業(yè)就業(yè)類(lèi)雙創(chuàng)示范基地側(cè)重于社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)，為大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)人群搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提供場(chǎng)地供給、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目孵化、政策咨詢(xún)、融資服務(wù)等便利，突出創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的功能，每年吸納或帶動(dòng)一定規(guī)模的重點(diǎn)人群就業(yè)，新孵化一批初創(chuàng)企業(yè)。

融通創(chuàng)新類(lèi)雙創(chuàng)示范基地側(cè)重于保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，搭建共性技術(shù)、產(chǎn)教融合、科教融合、生態(tài)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，支持雙創(chuàng)企業(yè)加入大企業(yè)的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，聯(lián)合組織關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，共同開(kāi)發(fā)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性技術(shù)和產(chǎn)品，打造產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展格局。

精益創(chuàng)業(yè)類(lèi)雙創(chuàng)示范基地側(cè)重于培育“隱型冠軍”企業(yè)和專(zhuān)精特新中小企業(yè)，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化、全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，傳承科學(xué)家精神、企業(yè)家精神、勞動(dòng)精神和工匠精神，倡導(dǎo)敬業(yè)、精益、專(zhuān)注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，在產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)培育一批“小巨人”，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的“百年老店”。

全球化創(chuàng)業(yè)類(lèi)雙創(chuàng)示范基地側(cè)重于深化開(kāi)放創(chuàng)新合作，按照互利共贏、共同發(fā)展的原則，與全球創(chuàng)新城市、跨國(guó)企業(yè)等共建國(guó)際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，深化人才合作、創(chuàng)新合作、創(chuàng)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)合作，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際化品牌。

問(wèn)題三：目前，雙創(chuàng)示范基地已達(dá)212家，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)于下一步抓好雙創(chuàng)示范基地建設(shè)有什么考慮？

國(guó)家發(fā)展改革委將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，聚焦促改革、穩(wěn)就業(yè)、強(qiáng)動(dòng)能，大力推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，著力打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要載體、融通創(chuàng)新的引領(lǐng)標(biāo)桿、精益創(chuàng)業(yè)的集聚平臺(tái)、全球化創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是強(qiáng)化改革示范。結(jié)合新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，組織雙創(chuàng)示范基地在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、探索新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管制度、營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的制度環(huán)境等方面開(kāi)展改革探索，樹(shù)立一批深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制改革的示范基地標(biāo)桿，形成一批可復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)并在全國(guó)推廣。

二是強(qiáng)化分類(lèi)施策。圍繞創(chuàng)業(yè)就業(yè)、融通創(chuàng)新、精益創(chuàng)業(yè)和全球化創(chuàng)業(yè)四個(gè)方向，推動(dòng)前兩批雙創(chuàng)示范基地調(diào)整優(yōu)化功能定位，朝特色化、功能化和專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。依托不同類(lèi)型的雙創(chuàng)示范基地開(kāi)展不同的雙創(chuàng)活動(dòng)，承擔(dān)不同的雙創(chuàng)任務(wù)和項(xiàng)目，給予差異化的政策引導(dǎo)，強(qiáng)化各自功能發(fā)揮。

三是強(qiáng)化政策激勵(lì)。按照國(guó)務(wù)院對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的有關(guān)部署，對(duì)工作成效明顯的示范基地，在中央預(yù)算內(nèi)投資安排方面予以重點(diǎn)傾斜。推動(dòng)雙創(chuàng)示范基地與國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金等對(duì)接，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)任務(wù)對(duì)接，形成政策疊加效應(yīng)。

四是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)調(diào)整。會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，健全長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)雙創(chuàng)示范基地的運(yùn)行監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)估。建立健全雙創(chuàng)示范基地分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，按照總量控制、動(dòng)態(tài)平衡的思路，定期組織考核評(píng)價(jià)，對(duì)工作組織不力、示范效應(yīng)不明顯的雙創(chuàng)示范基地，及時(shí)商有關(guān)部門(mén)予以調(diào)整退出。