天水市人民政府辦公室

關于印發(fā)《天水市加強投資項目審批和管理改革工作實施方案》的通知

 

天政辦發(fā)〔2018〕252號

 

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門：  

《天水市加強投資項目審批和管理改革工作實施方案》已經(jīng)市政府第35次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請抓好貫徹落實。

為全面貫徹國家、省市深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署，加快推進投資項目審批制度改革，增強投資項目審批管理的指導性和操作性，根據(jù)省政府辦公廳《關于進一步加強投資項目審批和管理改革工作的意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕194號)和省發(fā)展改革委《關于貫徹落實省政府部署進一步做好發(fā)展改革系統(tǒng)項目審批和管理改革工作的通知》(甘發(fā)改投資〔2018〕851號)精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。  

一、總體要求 

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以深化“放管服”改革為抓手，堅持需求導向、問題導向、目標導向，全力推進全覆蓋、全流程的投資項目審批制度改革，從注重事前審批向加強事中事后監(jiān)管服務轉(zhuǎn)變，通過優(yōu)化再造流程、精簡合并事項、實施分類管理、下放審批權限、強化監(jiān)督監(jiān)管，構(gòu)建科學、便捷、高效的投資項目審批和管理體系，進一步轉(zhuǎn)變管理方式、提升服務水平，營造審批少、流程優(yōu)、體制順、機制活、效率高、服務好的營商環(huán)境。  

（二）基本原則  

——切實轉(zhuǎn)變服務理念。強化服務意識，加快建立投資項目審批服務機制，提前分析投資項目的可行性，列出項目推進過程中可能遇到的問題清單，緊盯問題，跟蹤指導，保證申報材料一次性申請成功、要件齊全完備。  

——精簡整合再造流程。堅決取消各種沒有法定依據(jù)的搭車事項、前置條件及中介服務。必須進行許可審查的事項，能并則并，能合則合，同一審批事項不在其他環(huán)節(jié)重復審查，最大限度地簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦理程序。  

——大膽創(chuàng)新審批方式。積極創(chuàng)新行政審批模式，簡化投資項目審批手續(xù)，推進“多規(guī)合一、多評合一、多圖聯(lián)審”等創(chuàng)新舉措，提高投資項目行政審批效率。  

——全面加強協(xié)同聯(lián)動。每個審批階段確定一個牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)，相關部門密切配合，嚴格按照承諾時限完成審批、審查任務。  

（三）改革目標  

全面深化“放管服”改革，合理劃分投資項目審批階段，明確責任分工，通過“一網(wǎng)通辦”、簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限，進一步提高投資項目審批效率。到2018年底，適合我市實際的投資項目審批制度框架和管理系統(tǒng)得到健全優(yōu)化，全流程審批時間再壓縮一半。到2019年6月底，“審批少、流程優(yōu)、機制活、效率高、服務好”的項目審批管理體系全面建立，市場主體獲得感持續(xù)提高，投資和營商環(huán)境根本改善。  

二、主要任務 

（一）再造審批流程  

1.明確階段責任。將建設項目審批的基本流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，每個審批階段實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。  

——立項用地規(guī)劃許可階段，由規(guī)劃部門牽頭，30個工作日辦結(jié)。由市政府政務服務中心投資項目綜合窗口統(tǒng)一受理，預審通過并賦予項目代碼（確定項目審批核準備案）；之后同步推送規(guī)劃、國土、發(fā)改、政法等部門，并聯(lián)辦理選址意見書核發(fā)、用地預審意見、節(jié)能審查意見、社會穩(wěn)定風險評估等事項（如遇疑難問題，提交聯(lián)審聯(lián)批會議集中審議辦理）；之后同步推送規(guī)劃、發(fā)改部門并聯(lián)辦理用地規(guī)劃許可證和可研批復。  

——工程建設許可階段，由規(guī)劃部門牽頭，27個工作日辦結(jié)。由市政府政務服務中心投資項目綜合窗口同步推送國土、規(guī)劃、地震、林業(yè)、水利等部門并聯(lián)辦理供地方案審批、土地征收審批、設計方案審查、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、抗震設防影響評價、使用林地審批、洪水影響評價審批、取水許可、水土保持方案審批等事項；之后同步推送國土、規(guī)劃部門并聯(lián)辦理不動產(chǎn)登記證和建設工程規(guī)劃許可證。（如遇疑難問題，提交聯(lián)審聯(lián)批會議集中審議辦理）  

——施工許可階段，由建設部門牽頭，63個工作日辦結(jié)。由市政府政務服務中心投資項目綜合窗口同步推送人防部門辦理防空地下室審批；之后同步推送發(fā)改、建設、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等部門辦理初步設計審批；之后推送建設部門辦理施工圖審查合格證書；之后同步推送建設、人防、氣象部門并聯(lián)辦理施工圖審查合格書、工程消防設計審核、防空地下異地建設審批、防雷裝置設計審核等事項；之后推送公共資源交易中心辦理招投標（可研批復后即可發(fā)布網(wǎng)上公告）；之后推送建設部門辦理中標通知書備案；之后推送建設部門并聯(lián)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督書和工程安全備案；之后推送建設部門辦理施工許可證。在可研批復后，環(huán)保部門即可辦理建設項目環(huán)境影響評價，于開工前完成。(如遇疑難問題，可召開專題會議審議辦理）  

——竣工驗收階段，由建設部門牽頭，14個工作日辦結(jié)。由由市政府政務服務中心投資項目綜合窗口統(tǒng)一收件，同步推送規(guī)劃、消防、環(huán)保、建設、交通、水利等部門聯(lián)合開展專項驗收，分別出具驗收意見后，推送建設部門進行竣工驗收并出具批復。  

以上各投資項目審批、竣工驗收結(jié)束后，由市政府政務服務中心投資項目綜合窗口統(tǒng)一出件。  

牽頭單位：市建設局、市規(guī)劃局，責任單位：各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直相關部門。  

2.調(diào)整審批時序。項目單位可以在項目正式立項前，自行決定開展勘察、設計招標活動，同時需承擔因各種條件發(fā)生變化而導致失敗的風險。先期完成土地儲備、采用劃撥供地方式的公共服務項目的基礎建設和應急工程，可以將用地預審、用地協(xié)議作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。市政類、交通類、水利類線性項目取得用地規(guī)劃許可后，可采用告知承諾的方式，承諾先期施工不影響被征地權利人和利害關系人的權益、明確完成征地手續(xù)和辦理建設用地批準書的約定期限等事項，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。對于有特殊工期要求的科技創(chuàng)新建設、社會民生、生態(tài)文明建設和城市基礎設施項目，可采用上述告知承諾方式，取得劃撥決定書，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。對于企業(yè)投資的工業(yè)項目，可以采用告知承諾方式，取得建設工程規(guī)劃許可證。環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準條件，地震安全性評價在工程設計前完成即可，其他評價事項在施工許可前完成即可。在項目單位、設計單位、測繪單位承諾申請材料真實性、準確性、合規(guī)性的基礎上，減少審查工作環(huán)節(jié)，對于能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風險可控的審批事項，允許信譽良好的項目單位實行告知承諾制，審批部門可以直接作出審批決定。進一步優(yōu)化供排水、供電、燃氣、熱力、通信等市政公用服務流程，提高辦理效率和透明度，報裝手續(xù)可在施工許可證核發(fā)后辦理，相關設施建設在工程建設階段完成，竣工驗收后直接辦理接入事宜。  

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市建設局、市規(guī)劃局，責任單位：各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直相關部門。 

（二）精簡審批事項  

在提高規(guī)劃約束性和指導性的基礎上，對納入省級以上行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或項目建設專項規(guī)劃的項目，不再審批項目立項（建議書），對項目必要性不再評估；對國家有明確建設規(guī)范和投資標準的項目，審批部門嚴格依照規(guī)定核定規(guī)模和投資，不再評估投資；對建設內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術方案簡單、資金已落實的項目，不再審批可研報告，直接審批初步設計（含概算）或?qū)嵤┓桨?。凡無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的審批服務事項、要件材料及審批涉及的中介事項，一律取消；對于同一辦理階段的多個審批事項，屬于同一審批主體的，可合并成一個審批事項辦理，不屬于同一審批主體的，盡可能并聯(lián)辦理。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務等事項，納入相關階段辦理或與相關階段并行推進實施。社會穩(wěn)定風險評估工作按照相關政策規(guī)定做到應評盡評、能快則快。企業(yè)投資項目申請使用政府投資補助和貸款貼息的，由相關部門按照政府產(chǎn)業(yè)扶持政策受理資金申請報告，根據(jù)財力和項目實際情況考慮是否安排資金，做到精準定向補助，對項目不再審批和評審。  

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市建設局、市規(guī)劃局，責任單位：各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直相關部門。 

（三）下放審批權限  

按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，進一步落實“事權下放”，確保工程建設項目行政審批權限下放或委托到位。市、縣（區(qū)）審批部門加強溝通協(xié)調(diào)，完善監(jiān)管制度，開展指導培訓，提高審批效能。  

1.政府投資項目審批。對全部使用政府投資、政府控股、政府以資本金形式注入的項目，以及各級政府對投資項目的資金籌措、建設實施、運營管理承擔主體責任的項目，實行審批管理。除國家明確要求由省級投資主管部門審批可研的項目外，市屬使用中央投資和省市級財政資金的政府投資項目，不分使用資金限額，由市級投資主管部門審批可研，市級行業(yè)主管部門審批初步設計和概算；縣（區(qū)）使用中央投資和省市縣（區(qū)）級財政資金的政府投資項目不分限額，按照項目隸屬關系，由縣區(qū)投資主管部門審批可研，縣區(qū)行業(yè)主管部門審批初步設計及概算。公路項目仍按《甘肅省人民政府辦公廳關于明確部分政府投資交通項目可行性研究報告審批權限的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕51號）規(guī)定執(zhí)行。  

2.企業(yè)投資項目核準。對《甘肅省政府核準的投資項目目錄（2017年本）》（甘政發(fā)〔2017〕57號）內(nèi)的企業(yè)投資項目，嚴格按照國務院和省政府規(guī)定的核準權限進行核準，市級投資主管部門僅對項目是否符合相關發(fā)展建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術標準，是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響等方面進行審查，不得擅自擴大核準范圍。核準前置事項除選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）和用地預審意見（國土資源行政主管部門明確要求可以不進行用地預審的情形除外）外，不得隨意增加其他事項，不準擴大核準范圍。核準時限在法定時限的基礎上，再壓縮一半，即10個工作日內(nèi)辦結(jié)。  

3.企業(yè)投資項目備案。對《甘肅省政府核準的投資項目目錄（2017年本）》外的企業(yè)投資項目實行“零審批”，由企業(yè)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺向投資主管部門進行告知性備案，不得以任何名義變相審批或核準，不得設置任何前置條件。要加強信息引導，政策指導和風險提示，使企業(yè)少走彎路，實現(xiàn)投資效益最大化。對國家明令禁止、嚴格控制、產(chǎn)能過剩類項目不得以任何名義備案。備案項目原則上由項目所在地的縣（區(qū)）投資主管部門備案。其中，涉及跨行政區(qū)域的項目，由項目所在地共同的上級投資主管部門備案。國家和省上對項目備案另有規(guī)定的,從其規(guī)定。為加快項目建設進度，要積極督促協(xié)調(diào)有關部門全面推行備案項目承諾制，企業(yè)在取得用地和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可，按要求作出相應承諾后自主依法依規(guī)開展設計、施工，竣工后接受相關驗收，實行“先建后驗”。加快探索推行“模擬審批”，實行“一次審批、同類放行”。試行“容缺受理”、“區(qū)域評估”和“企業(yè)投資項目代辦制”等模式。如項目主體單位未兌現(xiàn)承諾，相關部門依法依規(guī)做出行政處罰，并作為企業(yè)不良信用記錄，納入全市信用信息共享平臺企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。  

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市建設局、市規(guī)劃局，責任單位：各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直相關部門。 

（四）優(yōu)化重點領域項目審批服務  

1.對十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目開通綠色審批通道。除省上明確規(guī)定的投資額10億元及以上項目由省級審批部門辦理外，其余5億元—10億元、5億元及以下的項目，分別由市、縣區(qū)審批部門主動提供保姆式服務，實行全過程跟辦、協(xié)辦、督辦。對項目進行分類管理，探索推行案例式項目審批制度改革，對同類項目只審批一個，后續(xù)項目全部放行，即后續(xù)項目可參照已審批項目辦理相關手續(xù)。  

2.大力推行“區(qū)域評估”。將政策、資源和服務等向保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等特殊功能區(qū)集中，賦予更多的行政審批自主權，實行并聯(lián)審批。對功能區(qū)內(nèi)項目實施涉及的雷電災害風險評估、地震安全性評價、地質(zhì)災害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、交通影響評價、文物影響評價等事項實行區(qū)域評估，共享評估評審結(jié)果，不再對單體項目進行各類評估。  

3.強化補短板基礎設施項目審批保障服務。各級審批部門對納入國家、省、市級規(guī)劃的重點基礎設施建設項目試行容缺受理，優(yōu)先辦理土地、規(guī)劃、環(huán)評等各類審批事項，以及項目審批、核準和備案，主動協(xié)調(diào)解決項目建設中的困難和問題。  

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市建設局、市規(guī)劃局，責任單位：各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直相關部門。 

（五）完善審批服務機制  

1.建立聯(lián)合預審服務機制。依托市政府政務服務中心投資項目綜合窗口建立提前預審服務機制，針對不同類型項目提前介入、上門服務、超前輔導、預審預核，指導項目單位充分做好前期各項準備工作，確保申報材料要件齊備、一次性達到窗口進件的規(guī)范要求。  

2.嚴格落實“一窗受理”。依托由市政府政務服務中心投資項目綜合窗口，集中相關職能部門業(yè)務，按照“前臺一窗綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的投資項目審批模式，統(tǒng)一接件、統(tǒng)一出件。每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料，不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。  

3.提供聯(lián)合審批服務保障。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，暢通工作渠道，盡快建立工程建設項目審批制度改革運行機制，為實施建設項目聯(lián)合審批做好各項服務保障，落實聯(lián)合審批服務場所、設備設施以及現(xiàn)場踏勘、上門服務所需車輛，實施聯(lián)合審批所需經(jīng)費由同級財政予以保障。  

4.規(guī)范簡化中介服務事項。除法律法規(guī)明確保留的相關中介服務事項外，審批部門不得以任何形式要求投資主體委托中介機構(gòu)開展服務，也不得要求提供中介服務材料。對確需提供中介服務的審批事項，由投資主體自主選擇中介服務，編制行政審批所需申請文本等工作，投資主體可自行完成，也可自主委托中介機構(gòu)完成。審批部門委托開展的評估評審等中介服務，一律由審批部門支付服務費用，嚴格限定完成時限。要加強中介機構(gòu)服務行為規(guī)范，確保在承諾時限內(nèi)完成各類報告的評估（價）、編制、審查及測量（繪）任務，不得影響工程建設項目審批流程推進。  

牽頭單位：市發(fā)展改革委，責任單位：各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直相關部門。 

（六）改善項目監(jiān)督管理  

1．落實投資項目監(jiān)管責任。加快從重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實行“誰審批誰監(jiān)管”，提高服從意識、法律意識和底線意識，中央和省市讓管的堅決管住，法律讓管的堅決管住，對社會構(gòu)成危害的堅決管住。  

2．強化項目代碼應用和管理。所有投資項目（除涉密項目外）通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理項目審批、核準、備案及有關報建審批事項，實行“網(wǎng)上申報、平臺賦碼、一碼通行、信息共享、并聯(lián)辦理”。發(fā)揮“一項一碼”的作用，項目各階段、各環(huán)節(jié)審批事項“見碼即辦”，充分利用項目代碼歸集和共享信息，及時掌握項目審批手續(xù)辦理進度，建立健全督辦督查機制，加強固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計和動態(tài)分析。  

3．加強項目信用管理?？h級以上人民政府及其部門應將市信用信息共享平臺信用信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管工作流程中，擴大信用評價結(jié)果在項目審批、招投標、資質(zhì)資格準入等環(huán)節(jié)或領域的應用，對存在承諾不履行、弄虛作假等不良行為且情節(jié)嚴重的，列入黑名單，依規(guī)依法處理。  

4.加強政府投資項目績效管理。通過推進國有資源競爭出讓、盤活有效存量資產(chǎn)、開展資產(chǎn)證券化等方式籌措政府投資項目建設資金，促進政府投資穩(wěn)定增長。政府投資精準定向投放，定向考核，建立政府投資項目績效評價體系，績效目標作為申請政府投資及安排資金的重要依據(jù)。嚴格控制政府債務，加大財政約束力度，充分開展財政承受能力評估論證。對沒有明確資金來源和制定資金平衡方案的項目一律不得審批、不得開工建設;涉及舉債融資的項目，必須嚴格評估項目現(xiàn)金流和收益情況，項目概算及概算調(diào)整必須制定資金平衡方案，依法合規(guī)落實各項資金來源和償債責任。  

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局，責任單位：各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直相關部門。 

三、保障措施  

（一）加強組織領導  

市深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變領導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，投資審批改革組牽頭負責，共同推進改革工作。各階段牽頭部門建立相應的溝通協(xié)調(diào)機制，各成員單位按職責分工具體組織實施，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會要參照市級模式，強化組織領導、建立協(xié)同機制，抓好本級投資項目審批改革工作。  

（二）認真抓好落實  

各縣（區(qū)）、市直相關部門要認真統(tǒng)一部署，研究細化實施細則，明確工作任務，落實責任分工，采取有力措施，緊密銜接，密切配合，形成整體合力，確保相關工作落實到位。結(jié)合本地實際，加大改革創(chuàng)新、流程再造的力度，壓縮審批時限，切實提高投資項目審批的整體效率和便利化程度。  

（三）完善配套政策  

市深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變領導小組各成員單位要按照本方案的總體要求，針對調(diào)整優(yōu)化后的各類行政審批、技術審查事項，及時制定出臺流程優(yōu)化、容缺受理、區(qū)域評估、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收、代辦服務等實施細則，完善企業(yè)投資項目承諾制相關辦法。  

（四）做好宣傳引導  

各縣（區(qū)）、市直相關部門加強全方位、多角度推廣宣傳，提高社會各方對改革工作的認同度和參與度，形成良好的社會輿論氛圍。做好咨詢服務，及時總結(jié)改革過程中的困難和問題，加強對投資主體的指導和協(xié)調(diào)，確保改革順利實施。  

（五）持續(xù)深化完善  

各縣（區(qū)）、市直相關部門開展對改革政策執(zhí)行效果的評估分析，以市場主體和群眾感受為標準，不斷深化完善項目審批制度改革，把措施形成制度，以制度提高執(zhí)行力。