四、優(yōu)化項目審批流程
(一)細(xì)化項目審批階段和部門職責(zé),將建設(shè)項審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段,每個階段實行“ー家牽頭、并聯(lián)審批,限時辦結(jié)”。其中,發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)做好立項用地規(guī)劃許可階段中項目審批,核準(zhǔn)的同時,同期開展項目節(jié)能審查。協(xié)調(diào)督促其他階段審批部門落實并聯(lián)審批制度,細(xì)化方案,按照“誰的責(zé)任多、事項多,就由誰去并聯(lián)”的原則,尋找路徑最短、有障礙的環(huán)節(jié)進(jìn)行并聯(lián)。
(二)規(guī)范簡化中介服務(wù),不以任何形式要求投資主體委托中介機(jī)構(gòu)開展服務(wù),不要求提供中介服務(wù)材料。編制可研報告、項目申請報告等工作,投資主體可自行完成,也可自主委托中介機(jī)構(gòu)完成,發(fā)展改革部門不指定中介機(jī)構(gòu)。在項目審批、核準(zhǔn)時,對企業(yè)投資項目原則上取消中介評估評審;對政府投資項目嚴(yán)格控制中介評估評審,對納入省級以上行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或項目建設(shè)專項規(guī)劃的項目,對項目必要性不評估;對國家有明確建設(shè)規(guī)范和投資標(biāo)準(zhǔn)的項目,嚴(yán)格依照規(guī)定核定規(guī)模和投資,不評估投資概算。對確需委托開展的項目和事項,要有充足的評估依據(jù)和理由,按程序履行審批手續(xù)后開展,評估機(jī)構(gòu)通過競爭性政府采購方式確定,評估費用由委托部門承擔(dān)。企業(yè)投資項目核準(zhǔn)評估時限在法定時限(30個工作日)壓縮一半,政府投資項目評估時限原則上在7個工作日內(nèi)完成。
(三)精簡申報材料,凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料,不要求項目單位重復(fù)提交;凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息,不要求其他部門重復(fù)提供;凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項,不要求項目單位到現(xiàn)場辦理。
五、強(qiáng)化重點項目審批服務(wù)保障
(一)對十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)開通綠色通道,對項目投資額10億元及以上、5億元—10億元、5億元及以下的項目,分別由省、市(州)、縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)包抓,發(fā)展改革部門有關(guān)處(科)室按職責(zé)落實,提供保姆式服務(wù),實行全程跟辦、協(xié)辦、督辦。要提前介入,主動聯(lián)系并指導(dǎo)項目單位做好謀劃申報工作,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)輔導(dǎo),積極幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)難題。探索推行案例式項目審批制度改革,對十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)同類項目只審批或核準(zhǔn)一個,后續(xù)項目一律取消評估評審環(huán)節(jié),直接參照已審批項目出具審批或核準(zhǔn)手續(xù)。
(二)強(qiáng)化補(bǔ)短板基礎(chǔ)設(shè)施項目審批保障服務(wù),對納入省級以上行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或項目建設(shè)專項規(guī)劃的重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目試行容缺受理,第一時間辦理項目審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù),積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門優(yōu)先辦理土地、規(guī)劃、環(huán)評等審批事項。園區(qū)項目全面推行“區(qū)域評估”,加快項目前期進(jìn)度。
六、深化項目事中事后監(jiān)管
(一)落實投資項目監(jiān)管責(zé)任,加快從重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,實行“誰審批誰監(jiān)督”,提高服務(wù)意識、法律意識和底線意識,中央讓管的堅決管住,法律讓管的堅決管住,對社會構(gòu)成危害的堅決管住。
(二)強(qiáng)化投資項目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用和管理,所有非涉密投資項目應(yīng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理項目審批、核準(zhǔn)、備案及有關(guān)報建審批事項,實行“網(wǎng)上申報、平臺賦碼、一碼通行、信息共享、并聯(lián)辦理”,依法實現(xiàn)“一項一碼”,項目各階段、各環(huán)節(jié)審批事項“見碼即辦”,進(jìn)一步發(fā)揮項目代碼作用,充分利用項目代碼歸集和共享信息,加強(qiáng)項目調(diào)度和事中事后監(jiān)管,及時對項目代碼管理和應(yīng)用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,掌握項目審批手續(xù)辦理進(jìn)度。建立固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測分析長效機(jī)制,每月發(fā)布投資發(fā)展趨勢監(jiān)測報告、投資形勢分析報告和在線平臺運行報告。
(三)加強(qiáng)項目信用管理,擴(kuò)大信用評價結(jié)果在項目審批、招投標(biāo)、資質(zhì)資格準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)或領(lǐng)城的應(yīng)用,對存在承諾不履行、弄虛作假等不良行為且情節(jié)嚴(yán)重的,列入黑名單,依規(guī)依法處理。
各級發(fā)展改革都門要提高政治站位,進(jìn)一提高加大投資項目審批和管理改革工作重要性的認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)銜接溝通,加強(qiáng)推廣宣傳,加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo),加強(qiáng)評估分析,細(xì)化完善相關(guān)細(xì)則,與有關(guān)部門共同推進(jìn)改革工作,確保改革順利實施。工作開展情況及困難和問題請及時反饋省發(fā)展改革委。