甘肅省發(fā)展和改革委員會關(guān)于貫徹落實(shí)省政府部署進(jìn)一步做好發(fā)展改革系投資

項目審批和管理改革工作的通知

甘發(fā)改投資〔2018〕851號

各市州發(fā)展改革委，蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，委內(nèi)各處室、部門單位:

為貫徹落實(shí)省政府深化“放管服”改革工作突破年活動一系列安排部署和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)投資項目審批和管理改革工作的意見》(甘政辦發(fā)〔2018〕194號)精神，推動發(fā)展改革部門職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，不斷提升投資項目審批效率和管理水平，營造良好投資環(huán)境。現(xiàn)就進(jìn)一步做好發(fā)展改革系統(tǒng)投資項目審批和管理改革工作有關(guān)事項通知如下:

一、總體要求

堅持改革創(chuàng)新與依法行政相統(tǒng)一，堅持簡政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管相統(tǒng)一，堅持充分授權(quán)和加強(qiáng)指導(dǎo)相統(tǒng)一。加快從管事情轉(zhuǎn)為管規(guī)則，從事前管理轉(zhuǎn)為事中事后管理，從項目管理轉(zhuǎn)為項目服務(wù)，從管企業(yè)決策轉(zhuǎn)為只管企業(yè)行為。強(qiáng)化“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限。建立健全符合發(fā)展改革工作實(shí)際的“審批少、流程優(yōu)、機(jī)制活、效率高、服務(wù)好”的項目審批制度框架和管理體系，切實(shí)營造便利優(yōu)惠的投資環(huán)境。

二、減化企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理

(一)對《甘肅省政府校準(zhǔn)的投資項目目錄(2017年本)》內(nèi)的項目，嚴(yán)格按照國務(wù)院和省政府規(guī)定的核準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行核準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大核準(zhǔn)范圍。省發(fā)展改革委(省能源局)及市州發(fā)改部門(能源局)核準(zhǔn)事項分別為28項和9項。核準(zhǔn)前置事項除選扯意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目)、用地預(yù)審意見(國土資源行政主管部門明確要求可以不進(jìn)行用地預(yù)審的情形除外)和社會穩(wěn)定風(fēng)險評價外，不得隨意增加其他事項。核準(zhǔn)項目僅對項目是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響等進(jìn)行審查，不對項目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和技術(shù)方案等進(jìn)行審查。核準(zhǔn)時限壓縮至10個工作日內(nèi)辦結(jié)(法定時限為20個工作日)。

（二）對《甘肅省政府核準(zhǔn)的投資項目日錄(2017年本)》

外的企業(yè)投資項目實(shí)行“零審批”，由企業(yè)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺向投資主管部門進(jìn)行告知性備案，不得以任何名義變相審批或核準(zhǔn)，不得設(shè)置任何前置條件。要加強(qiáng)信息引導(dǎo)，政策指導(dǎo)和風(fēng)險提示，使企業(yè)少走彎路，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。對國家明令禁止、嚴(yán)格控制、產(chǎn)能過剩類項目不得以任何名義備案。備案項目原則上由項目所在地的縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門備案。其中，涉及跨行政區(qū)域的項目，由項目所在地共同的上級發(fā)展改革部門備案。國家和省政府對項目備案另有規(guī)定的，從其規(guī)定。為加快項目建設(shè)進(jìn)度，要積極督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門全面推行備案項目承諾制，企業(yè)在取得用地和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可，按要求作出相應(yīng)承諾后自主依法依規(guī)開展設(shè)計、施工，竣工后接受相關(guān)驗收，實(shí)行“先建后驗”。加快探索推行“模擬審批”，實(shí)行“一次審批、同類放行”。試行“容缺受理”、“區(qū)域評估”和“企業(yè)投資項目代辦制”等模式。

三、簡化政府投資項目審批管理

（一）嚴(yán)格政府投資項目審批范圍，僅限于全部使用政府投資、政府控股、政府以資本金形式注入的項目，以及政府對投資項目的資金籌措、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營管理承擔(dān)主體責(zé)任的項目。政府投資重點(diǎn)投向市場不能有效配置資源，需要政府支持的經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)城，主要包括:公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的建設(shè)項目、重大自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級和重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、符合國家和地方政府有關(guān)規(guī)定的其他項目。

（二）下放政府投資項目審批權(quán)，將省發(fā)展改革委審批可研的省屬項目審批限額提高至3000萬元及以上;將市(州)、縣(市區(qū))申請使用中央預(yù)算內(nèi)投資和省級財政資金1億元以上項目的可研和初設(shè)審批權(quán)，改為不分使用資金限額，一律下放至市(州)、縣(市區(qū))發(fā)展改革部門和行業(yè)部門。改革后，省發(fā)展改革委審批的政府投資項目包括:①國家和省政府明確要求由省發(fā)展改革委審批可研的項目；②使用中央預(yù)算內(nèi)投資和省級財政資金3000萬元及以上省屬項目的可研報告。市(州）、縣(市、區(qū))政府投資項目不分限額，接照項日隸屬關(guān)系，由同級相關(guān)部門審批可研報告和初步設(shè)計及概算。

（三）簡化政府投資項目審批程序。在提高規(guī)劃的約束性和指導(dǎo)性的基礎(chǔ)上，對納入省級以上行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或項目建設(shè)專項規(guī)劃的項目，不審批項目立項(建議書)；對未列入相關(guān)規(guī)劃、但確需建設(shè)、相關(guān)條件具備的項目，要結(jié)合規(guī)劃評估和修訂、及時調(diào)整納入，加快項目建設(shè)；對建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單、資金已落實(shí)的項目，不審批可研報告，直接審批初步設(shè)計(含概算)或?qū)嵤┓桨?。項目審批時限壓縮至5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

(四)加強(qiáng)基建資金和政府投資績效管理。省預(yù)算內(nèi)基建資金主要用于中央預(yù)算內(nèi)投資項目省級配套，十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)獎補(bǔ)，省級PPP項目專項資金引導(dǎo)，重大項目前期和應(yīng)急保障工作。重大公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)按照事權(quán)劃分原則，由各級財政統(tǒng)籌解決。同時，要加大向上溝通匯報力度，爭取中央投資和項目更大支持。大力推進(jìn)國有資源競爭出讓、盤活有效存量資產(chǎn)、開展資產(chǎn)證券化等，多渠道籌措政府投資項目建設(shè)資金。加強(qiáng)投資績效管理，建立政府投資項目績效評價體系，做到精準(zhǔn)投放，定向考核，績效目標(biāo)作為申請政府投資及安排資金的重要依據(jù)。嚴(yán)格控制政府債務(wù)，政府投資項目在前期工作階段重點(diǎn)考慮資金籌措方案，對沒有明確資金來源、資金籌措方案不落實(shí)的項目，一律不得審批。企業(yè)投資項目申請使用攻府投資補(bǔ)助和貸款貼息的，根據(jù)企業(yè)提交的資金申請報告，以及省預(yù)算內(nèi)基建資金和項日實(shí)際情兄統(tǒng)籌考慮是否安排資金。對項目不進(jìn)行審批和評估。

四、優(yōu)化項目審批流程

（一）細(xì)化項目審批階段和部門職責(zé)，將建設(shè)項審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段，每個階段實(shí)行“ー家牽頭、并聯(lián)審批，限時辦結(jié)”。其中，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)做好立項用地規(guī)劃許可階段中項目審批，核準(zhǔn)的同時，同期開展項目節(jié)能審查。協(xié)調(diào)督促其他階段審批部門落實(shí)并聯(lián)審批制度，細(xì)化方案，按照“誰的責(zé)任多、事項多，就由誰去并聯(lián)”的原則，尋找路徑最短、有障礙的環(huán)節(jié)進(jìn)行并聯(lián)。

（二）規(guī)范簡化中介服務(wù)，不以任何形式要求投資主體委托中介機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，不要求提供中介服務(wù)材料。編制可研報告、項目申請報告等工作，投資主體可自行完成，也可自主委托中介機(jī)構(gòu)完成，發(fā)展改革部門不指定中介機(jī)構(gòu)。在項目審批、核準(zhǔn)時，對企業(yè)投資項目原則上取消中介評估評審；對政府投資項目嚴(yán)格控制中介評估評審，對納入省級以上行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或項目建設(shè)專項規(guī)劃的項目，對項目必要性不評估；對國家有明確建設(shè)規(guī)范和投資標(biāo)準(zhǔn)的項目，嚴(yán)格依照規(guī)定核定規(guī)模和投資，不評估投資概算。對確需委托開展的項目和事項，要有充足的評估依據(jù)和理由，按程序履行審批手續(xù)后開展，評估機(jī)構(gòu)通過競爭性政府采購方式確定，評估費(fèi)用由委托部門承擔(dān)。企業(yè)投資項目核準(zhǔn)評估時限在法定時限（30個工作日）壓縮一半，政府投資項目評估時限原則上在7個工作日內(nèi)完成。

（三）精簡申報材料，凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不要求項目單位重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不要求其他部門重復(fù)提供；凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不要求項目單位到現(xiàn)場辦理。

五、強(qiáng)化重點(diǎn)項目審批服務(wù)保障

（一）對十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)開通綠色通道，對項目投資額10億元及以上、5億元—10億元、5億元及以下的項目，分別由省、市（州）、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)包抓，發(fā)展改革部門有關(guān)處（科）室按職責(zé)落實(shí)，提供保姆式服務(wù)，實(shí)行全程跟辦、協(xié)辦、督辦。要提前介入，主動聯(lián)系并指導(dǎo)項目單位做好謀劃申報工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)輔導(dǎo)，積極幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)難題。探索推行案例式項目審批制度改革，對十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)同類項目只審批或核準(zhǔn)一個，后續(xù)項目一律取消評估評審環(huán)節(jié)，直接參照已審批項目出具審批或核準(zhǔn)手續(xù)。

（二）強(qiáng)化補(bǔ)短板基礎(chǔ)設(shè)施項目審批保障服務(wù)，對納入省級以上行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或項目建設(shè)專項規(guī)劃的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目試行容缺受理，第一時間辦理項目審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門優(yōu)先辦理土地、規(guī)劃、環(huán)評等審批事項。園區(qū)項目全面推行“區(qū)域評估”，加快項目前期進(jìn)度。

六、深化項目事中事后監(jiān)管

（一）落實(shí)投資項目監(jiān)管責(zé)任，加快從重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實(shí)行“誰審批誰監(jiān)督”，提高服務(wù)意識、法律意識和底線意識，中央讓管的堅決管住，法律讓管的堅決管住，對社會構(gòu)成危害的堅決管住。

（二）強(qiáng)化投資項目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用和管理，所有非涉密投資項目應(yīng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理項目審批、核準(zhǔn)、備案及有關(guān)報建審批事項，實(shí)行“網(wǎng)上申報、平臺賦碼、一碼通行、信息共享、并聯(lián)辦理”，依法實(shí)現(xiàn)“一項一碼”，項目各階段、各環(huán)節(jié)審批事項“見碼即辦”，進(jìn)一步發(fā)揮項目代碼作用，充分利用項目代碼歸集和共享信息，加強(qiáng)項目調(diào)度和事中事后監(jiān)管，及時對項目代碼管理和應(yīng)用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，掌握項目審批手續(xù)辦理進(jìn)度。建立固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測分析長效機(jī)制，每月發(fā)布投資發(fā)展趨勢監(jiān)測報告、投資形勢分析報告和在線平臺運(yùn)行報告。

（三）加強(qiáng)項目信用管理，擴(kuò)大信用評價結(jié)果在項目審批、招投標(biāo)、資質(zhì)資格準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)或領(lǐng)城的應(yīng)用，對存在承諾不履行、弄虛作假等不良行為且情節(jié)嚴(yán)重的，列入黑名單，依規(guī)依法處理。

各級發(fā)展改革都門要提高政治站位，進(jìn)一提高加大投資項目審批和管理改革工作重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)銜接溝通，加強(qiáng)推廣宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，加強(qiáng)評估分析，細(xì)化完善相關(guān)細(xì)則，與有關(guān)部門共同推進(jìn)改革工作，確保改革順利實(shí)施。工作開展情況及困難和問題請及時反饋省發(fā)展改革委。